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党和法治的关系是法治建设的核心问题

黄远固

//www.auribault.com 2014-12-11 来源：重庆日报

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　　习近平总书记指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。只有坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义法治制度和法治理论，才能全面推进依法治国、建设社会主义法治国家。

　　坚持党的领导才能保证法治建设的正确方向

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是建设社会主义法治国家最根本的保证。十一届三中全会以来，党就不断总结经验教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，并在制定重要法律、完善司法制度、建立执法队伍、普及法律知识等方面进行了大量积极的探索和实践，逐渐走出了一条中国特色社会主义法治道路。

　　历史与实践证明，中国的法治建设离不开党的领导，中国依法治国的每一步进程都是在党的领导下实现的。改革开放之初，邓小平就曾多次强调法治的重要性，要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。随着改革开放的深入，党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家是指导思想，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。在十六大上，党又适时提出把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。十七大进一步提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。十八大也强调，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。而随着党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决定和战略部署，党领导依法治国、建设法治国家也进入了一个新的发展阶段。

　　全面推进依法治国必须要在党的领导下进行。只有坚持党的领导，才能保证依法治国的人民民主和社会主义性质。否则，依法治国的实践就会失去中国特色和最本质的特征而误入歧途，从而带来法治受损、社会不公等一系列的严重问题。

　　推进依法治国有利于加强和改善党的领导

　　党提出“坚持依法治国首先是坚持依宪治国，坚持依法执政首先是坚持依宪执政”，这是对加强和改善党的领导的一个根本性要求，对于加强党的建设有重大意义。一方面，全面推进依法治国离不开党的领导；另一方面，党的领导又必须遵循社会主义法治，在法治的框架下运行。

　　党的政策和国家法律具有很大的不同，党的政策是全党意志的体现，具有原则性和灵活性的特点，实施于党内主要靠党纪党规，实施于社会则主要靠宣传动员；法律则是以国家强制力来保证实施，其强制性对社会成员和社会组织具有普遍性。因此，党要善于使自己的主张通过法定程序成为国家意志，用制度和法律来保证党的基本路线和基本方针得以贯彻落实。如果党的政策形成以后不经过法律化就直接执行，这样既不利于维护国家法治的权威，也不利于党的政策的执行。

　　从党自身建设的来看，要提高党的领导水平和执政水平，提高党的拒腐防变和抵御风险能力，需要全面推进依法治国。依法治国与依法执政是统一的，党自身必须在宪法和法律范围内活动。任何人都没有超越宪法法律的特权，必须正确处理权与法的关系、严格划清公与私的界限，绝不允许知法犯法。法治是社会稳定繁荣的基石；也是党执政兴国最为根本可靠的支撑。全面推进依法治国，将使党的领导方式走向法治化、科学化、现代化，更好地规范和理顺党和国家权力机关之间的关系，满足我国经济发展、社会进步的客观要求，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福最可靠的政治保证。

　　习近平总书记强调，全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。关于加强党内法规制度建设，党的十八届四中全会也强调“党规党纪严于国家法律”，并作了针对性部署。比如，提出要完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系；依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制；完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为等。此举既有利于提高全党，特别是领导干部的法治思维与法治能力，同时也为加强党自身建设提供了党内法规制度依据，丰富了党要管党、从严治党的内容。

　　把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程

　　把党的领导贯彻到依法治国全过程，必须体现到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的具体实践中。这就要求，一方面，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹法治建设各领域工作，确保党的主张贯彻到法治建设全过程和各方面；另一方面，还要切实改善党对法治建设的领导，不断提高党领导法治建设的水平，用法治思维和法治方式提高自身领导能力。

　　依法执政是依法治国的关键。党既要坚持依法治国、依法执政，确保党在宪法法律范围内活动，又要依据党内法规管党治党，充分发挥各级党组织和广大党员干部在法治建设中应有的作用。各级党组织和领导干部应该深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级党组织、所有领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。依法执政要求党员干部必须带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　加强党内法规制度建设是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全体党员必须严格遵守和执行。完善党内法规制定程序，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。加强党内法规制度建设，还必须坚持问题导向。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。

　　如何提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命、全面推进依法治国必须解决好的重大课题。这就要求党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党；要求各级党委全面准确贯彻十八届四中全会精神，健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。针对近年来在管党治党中存在的突出问题，应遵循管党治党规律，进一步完善党内法规制度。从更高的层次看，还应加快形成以党章为根本、配套完备的党内法规制度为主体的党内规范体系。党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党内法规以更高更严的标准要求自己。（作者单位：重庆市委党校）

编辑：周文