以改革的办法建设新型社会智库－头条－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－头条－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

以改革的办法建设新型社会智库

迟福林

//www.auribault.com 2015-01-30 来源：光明日报

分享到：

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），是我国改革开放以来第一份关于智库发展的纲领性文件，勾画了中国特色新型智库体系建设的路线图和时间表。《意见》指出“社会智库是中国特色新型智库的组成部分”，为新阶段社会智库发展指明了方向。从实践看，加强中国特色社会智库建设，使社会智库更好地服务于党和政府的政策决策，释放其在促进经济社会发展中的正能量，重在创新社会智库的体制机制，形成有利于社会智库发展的体制机制与政策环境，规范和引导社会智库健康发展。

　　社会智库是中国特色新型智库体系的组成部分，是支撑党和政府科学民主依法决策的重要力量。社会智库是以公益性为导向、为政府和社会提供思想产品和决策咨询服务的非营利性机构。其研究具有相对独立客观的特点，所提的学术观点和政策建议能够超越部门利益、地方利益和行业利益；社会智库植根于社会，接地气，能比较充分地反映社会诉求，在促进科学民主决策中有着独特作用；在国家软实力竞争日益激烈的趋势下，一批具有国际化特点的社会智库活跃在国际舞台，在推动公共外交和文化互鉴中发挥积极作用，有利于增强我国的国际影响力和国际话语权。

　　以改革的办法探索创新社会智库发展的体制机制。我国社会智库发展自20世纪90年代起步，尽管在某些方面有一定进展，但总体看发展还比较滞后，难以适应新阶段党和政府科学民主决策的需要，难以适应经济社会改革发展的需求，突出表现在：数量较少，目前仅占智库总数的5%；规模较小、影响力较弱、国际知名度不高，有分量的研究成果不多；资金、人才短缺；组织形式和管理方式亟待创新。解决这些问题，需要用改革的办法办社会智库，鼓励社会智库大胆探索，创新自身发展的体制机制。提高研究的相对客观性是社会智库的立身之本。保证研究的相对客观性，重在调查研究，把握经济社会发展的规律；重在实现经费、人事管理等体制机制的相对独立。社会智库只有加强专业化建设，形成鲜明的专业性特点，才能形成独特品牌和自身优势，才能更好地发挥作用。同时，社会智库要关注全局，把握趋势，拓宽国际视野，更多地“谋万世”“谋全局”，而不仅仅是“谋一时”和“谋一域”。创新是社会智库的生命线。没有创新，社会智库就失去了发展的动力。这就要求社会智库从经济社会政策需求出发，强化创新意识，不断探索创新管理体制和运行机制。

　　社会智库要强化历史使命感、社会责任感和创新意识。我国正处于经济社会转型发展的关键时期，新情况、新问题、新课题不断出现，迫切需要集思广益、吸纳各方智慧，迫切需要社会智库贡献其独立客观的思想和理性务实的行动建议。这要求社会智库自觉地把公益性作为自身的价值追求，自觉融入国家和社会的发展大业中，在国家治理中发挥重要作用。

　　社会智库的历史价值，重在建设，重在推动。这就需要社会智库的领军人物具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的历史担当，能够从基本国情出发，提出前瞻性、全局性、战略性的思想；也迫切需要建设一支有历史使命感和社会责任感、有抱负、有能力的高水平人才队伍，恪守知识分子的时代责任，提出建设性、专业性、操作性的政策建议。

　　为社会智库发展提供良好的制度环境。《意见》提出“进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境”。贯彻落实《意见》精神，从社会智库发展的迫切需求出发，建议一是选择一些具备良好基础的社会智库，纳入国家规划建设的高端智库试点。二是尽快研究制定《公益法人法》，赋予社会智库公益法人地位，逐步建立政府规范和引导社会智库发展的法治框架。三是研究制定对社会智库多层次的支持办法，完善公益捐赠制度，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助社会智库建设。四是为社会智库参与决策咨询提供体制机制保障。比如，尽快建立对社会智库的政府信息公开制度，使社会智库及时获取政府信息；建立健全政策评估制度，把社会智库作为政府政策第三方评估的重要参与者；完善社会智库研究成果的“上达”机制和决策层的“兼听”机制，将社会智库建言献策的渠道制度化和正规化，实现社会智库与政策决策层沟通的常态化。

　　积极投身高端社会智库建设。《意见》的出台，为社会智库加快发展提供了难得的历史机遇，也对社会智库提出了更高要求。笔者所在的中国（海南）改革发展研究院（简称中改院）自1991年成立以来，以直谏中国改革为己任，跟踪研究改革进程中的重大难点热点问题，积极建言献策，在服务改革决策、凝聚改革共识中发挥了积极作用，被誉为“中国改革智库”。比如，在20世纪90年代中期农村土地改革的关键时期，中改院深入实地调研，广泛征求多方面意见，向中央提交了“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的建议，被十五届三中全会《决定》采用。2013年中改院提交的“改革跑赢危机的行动路线（30条建议）”，被用做十八届三中全会文件起草的参阅件。从中改院的实践看，坚持用改革的办法办院、不断探索社会智库发展的新路子十分重要。建院23年，中改院坚持实行董事局领导下的院长负责制，经费独立、人事独立，实行全员岗位聘任制，以确保改革政策研究的客观性；坚持实行“小机构、大网络”的体制机制，既避免了过多养人，又形成了囊括一批资深改革研究专家的“大网络”，弥补了人才资源的不足；坚持开展国际学术交流，提升国际交流合作的层次和水平，拓展研究的国际视野。当前，我国正处于增长、转型、改革的关键时期，中改院将贯彻落实《意见》精神，继续坚持独立灵活的体制机制，创新管理体制和运行机制，更好地服务于改革政策决策，为提升国家软实力承担好新型社会智库的历史责任。（中国（海南）改革发展研究院院长迟福林）关键时期，中改院将贯彻落实《意见》精神，继续坚持独立灵活的体制机制，创新管理体制和运行机制，更好地服务于改革政策决策，为提升国家软实力承担好新型社会智库的历史责任。（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）

编辑：周文