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推进生态文明贵在创新重在制度建设

郭艳华

//www.auribault.com 2015-03-30 来源：南方日报

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　　生态环境质量代表生态文明硬实力，生态文明制度则是生态文明的软实力

　　“生态文明”的理念早在2007年就写进了党的十七大报告，当时曾经引起各方热议，标志着生态文明由理论争鸣开始迈向治国理念和付诸行动的轨道；2012年召开的党的十八大更是把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；党的十八届三中全会指出：“建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”；本月24日召开的中央政治局会议审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》要求，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

　　生态文明是从更高层次推动发展方式转变的观念创新，体现了政府执政理念的重大转变。生态文明建设有赖于良好的制度体系保障，制度建设是生态文明建设的重要内容，是生态文明建设的指南和统领，是指导生态文明建设的顶层设计，在生态文明建设中发挥着重要作用。制度进步是生态文明水平提高的标志之一，加强制度建设同改善生态环境同等重要。

　　生态文明制度建设的重要性和迫切性

　　制度建设是破解生态文明瓶颈制约的现实途径。我省在保持经济稳步健康发展的同时，生态文明建设也取得了显著成效，但在经济社会发展新常态下，面临资源环境等瓶颈制约因素的困扰也越来越大，经济社会发展与资源环境协调的难度不断加大，因而，只有加快生态文明制度建设，才能有效破解生态文明的瓶颈制约，用制度保护环境，用制度实现经济社会发展与资源环境的多赢。

　　制度建设是引导生态文明建设上台阶的有效依托。近年来，广东不断推进生态文明的伟大实践，经过持续不断的努力，在生态文明基础设施、环境建设、资源保护等硬件建设上成效斐然，但要推动生态文明建设上台阶，迫切需要重新凝聚共识，从理念、认识走向行动，以制度建设重建生态秩序，重构人与自然的关系，把制度建设纳入法治化、制度化轨道。

　　制度建设是提高城市生态核心竞争力的有效支撑。城市要想保持持久的活力与魅力，生态竞争力是城市的核心竞争力，而要提高生态核心竞争力，必须寻求有效的载体支撑，生态文明制度建设不仅能有效提升城市生态竞争力，而且还能释放由于制度建设而迸发的改革潜能，通过制度建设把绿色发展、循环发展、低碳发展转化为城市新的综合实力和竞争新优势。

　　制度建设是构建生态文明体制机制建设的重要保障。从广东已推进的生态文明实践来看，生态文明建设贵在创新，重在制度建设，其使命是挑战传统的生产方式、生活方式和消费模式，构建符合生态发展规律和特点，符合国家治理体系和治理能力现代化要求的机制体制。因而，只有推进生态文明制度建设，才能为实现绿色发展、维护生态安全作出积极贡献。

　　制度建设对生态文明的促进作用

　　制度建设代表生态文明的软实力。生态环境质量代表生态文明硬实力，生态文明制度则是生态文明的软实力。文明本身侧重于指导人类行为，制度是对人类行为的调节器。通过硬件建设也能创造出一个良好的生态环境，但如果没有同步实现人的素质、制度水平的提高和进步，生态文明建设不能持久，因而生态文明的软实力在某种程度上讲更为重要。建设生态文明就是要硬实力、软实力两手都要抓、两手都要硬，在当前更加重视硬实力建设的同时，要全面加强软实力建设，通过软实力规范和引导生态文明建设行为，使生态文明建设符合一定的行为准则和制度规范，大力弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值观，为生态文明建设奠定社会、群众基础。

　　通过生态文明制度建设获取发展红利。建设生态文明是一场深刻、持久和重大的“生态革命”，主要途径是通过必要的制度建设来调整人对自然界的行为。通过生态文明制度建设，在不一定投入大量资金的情况下，就能产生很大的建设成效，这就是生态文明建设的制度红利。按照中央政治局会议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，新一轮生态文明建设将更加注重制度建设，通过制度建设获取生态文明发展红利，彻底实现从“治”标向治“本”的转变。

　　建设生态文明需要长期、稳定的制度保障。生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国、美丽广东的必然要求，是具有全局和长远意义的战略部署，更是一个需要长期奋斗的系统工程、代际工程，因而，建设生态文明不能仅仅停留在号召和倡导上，必须落实和体现在实践行动中，这就需要通过比较成熟和有效的制度安排为之提供持久动力。只有不断建立健全生态文明建设的各种法律、法规、管理办法等制度体系，并付诸实施和行动，成为公众自觉遵守的行为准则，生态文明建设才能最终落到实处，才能满足人民群众对良好生态环境的新期待，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，努力开创社会主义生态文明新时代。（作者系广东市社会科学院经济研究所副所长、研究员）

编辑：周文

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