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确保立案服从法定标准

舒锐

//www.auribault.com 2015-04-16 来源：法制日报

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　　党的十八届四中全会明确提出，“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。”所有的重大改革举措不仅需要顶层设计，也须有具体制度安排将之落实。本次《意见》出台最重要意义在于，让司法实践和党的决策联系更为紧密，不仅为司法实践提出了更明确的要求，更是解答了各方对立案登记制的诸多疑虑。

　　自立案登记制提出以来，有不少群众对之产生了一些误读，误以为只要向法院提出了立案，法院就必须登记立案。其实不然，立案登记制旨在解决因非法律因素所导致的立案难现象，保障立案工作只服从法定标准，不受法律之外因素干扰。立案依然需要严格遵守三大诉讼法对于管辖与起诉条件的相关规定。有案必立、有诉必理的前提在于必须是“依法应该受理的案件”。

　　对此，《意见》给出了负面清单，“违法起诉或者不符合法定起诉条件的；诉讼已经终结的；涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；其他不属于人民法院主管的所诉事项”四种情形，将不予登记立案。其实，立案登记制与之前立案审查制的本质区别正在于在法律允许的范围，最大程度上保障群众诉权。

　　首先，变实质审查为形式审查，如对于民事案件，《意见》规定，“与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的”应当登记立案。该条款关键字在于“有”，这也意味着只要有这些形式要件就应当立案。至于这些要件是否合理，案件是否最终能胜诉，并不是立案阶段所考虑的范围。同时，再次重申全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。

　　其次，对于一次性立案未成功者给出了帮助与救济。一方面，要求法院对于材料不符合形式要件的进行一次性全面告知和补正，避免当事人跑冤枉路；另一方面，对于认为不符合法律规定的，明确要求法院须依法作出裁决，给当事人一个说法，并使其行使上诉权及申诉权有了法律凭证。

　　该项制度在一定程度上会引起案件增量，如何在司法资源不增加的前提下，保障这些增量案件得到妥善处理，将是各级法院面临的巨大挑战。对此，《意见》提出制裁违法滥诉、健全多元化纠纷解决机制、建立完善庭前准备程序等多项举措。在防止不端者滥用制度、徒增各方诉累的同时，提出了提高纠纷化解效率的解决方案。

　　实际上，立案登记制对于各级法院排除地方干扰，依法开展立案工作也是一种保障。我们期待各级法院能够充分领会中央精神，切实运用并落实中央文件与法律规定，结合实际，建立起《意见》运行机制，让人民群众早日享受到该项制度所带来的诉讼便利。

编辑：周文

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