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拓展纪在法前的实践路径

陈敬如

//www.auribault.com 2015-08-19 来源：中国纪检监察报

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　　纪律是管党治党的尺子，把纪律和规矩挺在前面，是新形势下加强党的纪律建设、全面从严治党的新判断、新遵循。贯彻全面从严治党要求，必须进一步深化“三转”，在严明党规党纪中强化监督执纪问责，用监督警示教育大多数，用纪律规矩管住大多数，把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

　　坚持纪在法前，重塑纪律刚性之威。国有国法，党有党纪。党的纪律，涉及党内生活的方方面面，最重要、最根本、最核心的是政治纪律；党的规矩，涵盖党长久以来形成的优良传统和工作惯例，党章是必须遵循的总规矩。人无规矩则废，党无纪律则乱。对政党而言，纪律是生命线；对党员而言，纪律是高压线。如果把管党治党的底线退到法律上，认为只要领导干部不违法，违反纪律规矩是“小节”，不管不问不究，任其任性妄为，终会侵蚀党的肌体，损害事业根基。大量案例表明，领导干部“破法”无不从“违纪”开始，不正之风和腐败问题的背后，反映的是纪律松弛、执纪不严。全面从严治党靠什么？靠依规治党、严明纪律，就是要把纪律和规矩挺在前面，真正做到纪在法、纪严于法，用严明的党规党纪筑起一道“防火墙”。要把纪律和规矩的要求具体化、程序化，把纪律和规矩的刚性立起来、严起来，织密制度的笼子，使监督执纪问责有纪可依、有矩可循。

　　坚持纪在法前，用好教育警示之尺。“举头三尺有纲纪”，纪律和规矩是带电的“高压线”，没有情有可原、不下为例、法不责众。把纪律和规矩挺在前面，需要思想政治教育的春风化雨、润物无声，把好“总开关”，坚定“主心骨”，激发党员干部内心自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自觉与自信。在思想教育上，要从党内政治生活严起，从党性作风建设严起，重点抓好党章和党纪条规的学习教育，使党员干部将入党誓词、“四个服从”、“五个必须”、党员义务等内化于心、外化于行，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，在学思践悟中增强纪律性。在监督管理上，要突出领导干部这个“关键少数”，以严的纪律要求约束干部，坚持领导带头、以上率下，形成层层传导、节节发力，用监督警示教育大多数。在方式方法上，要善用新兴媒体进行廉政教育，使宣传教育接地气聚人气、入脑入心；巧用优秀廉政文化资源开展宣传教育，利用审查审理开展警示教育，放大威慑效应，实现以案说纪效用最大化。要通过教育引导和日常管理，唤醒党员干部的党章党规意识，把纪律和规矩放在心上装进头脑，自觉按原则规矩办事，做政治上的明白人。

　　坚持纪在法前，落实抓早抓小之责。惩治腐败“零容忍”，执纪问责“零放过”。习近平总书记严肃地指出，“遵守党的纪律是无条件的”。在党的纪律和规矩面前，党组织和党员干部无特殊、无例外，必须无条件遵照执行；否则，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。把纪律和规矩挺在前面，要处理好“树木和森林”的关系，不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，“只盯树木，不见森林”。应着眼于整个“森林”的健康，执纪无条件，问责不含糊，把“抓早抓小抓常”作为重点，当好“啄木鸟”和“护林员”，正歪树、治病树、拔烂树、护森林。“抓早”，就要把纪律防线设置到党员干部履职用权的第一道关口，发现线索及时追踪分析，出现苗头及时提醒警示，把问题消灭在萌芽状态，避免其个人滑向违纪违法的深渊，避免对党组织造成更大伤害。“抓小”，就是有错就要及时纠，有病就要及时治，特别是对于违反中央八项规定的“微腐败”、重要时间节点的“假日病”，一经发现查实，严厉执纪问责，决不姑息迁就，使其“破纪”之初就付出代价，避免“温水煮青蛙”，小节诱发失节，小事酿成大祸，“苍蝇”变成“老虎”。“抓常”，就是经常抓、抓经常，让监督执纪问责无处不有、无时不在，不留死角、不设盲区，常敲警钟、常拎耳朵，杜绝“破窗效应”，实现久久为功，从而倒逼党员干部敬畏纪律、遵守纪律、廉洁自律。

　　坚持纪在法前，贯穿惩防并举之义。信任不能代替监督。有案必查、违纪必究，是全面从严治党赋予纪检监察机关的责任。实现标本兼治、源头治理，必须按照把纪律和规矩挺在前面的要求，扭住党委主体责任这个“牛鼻子”，守好纪委监督责任这块“责任田”。对腐败分子有贪必肃、有腐必惩，在保持惩治腐败高压态势减少腐败存量的同时，积极转变只办大案要案的观念，通过依纪监督执纪问责、抓早抓小来遏制腐败增量。着力由“主副不分”向“聚焦主业”转变，把分散在各个领域的纪检力量和工作精力收回来，把管纪律这个“主业”放在突出位置，回归职责本位，“种好自己的田”。着力由“案件线索”向“问题线索”转变，排查线索不能“抓大放小”，只要是涉及领导干部的问题线索都要严格审查，决不能把小问题拖成大问题。着力由“查办案件”向“纪律审查”转变，纪委不是党内公检法，纪检工作也不是警察抓小偷，要切实解决纪法不分的问题，从“查违法”转向“盯违纪”，纪律审查要冲着纪律去，对照党章和党规党纪的要求，突出执纪特色，惩前毖后，治病救人。

编辑：周文

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