编者按

　　2015年12月20日，时隔37年后，中央城市工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。

　　本次会议的召开，对于包括昆明在内的中国城市未来发展，有着十分重要的现实意义和历史意义。为此，本期理论版结合昆明发展实际，刊发相关文章，以帮助广大读者更好地学习会议精神，做好昆明城市建设工作。

　　昆明的城市定位是立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，也是国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会。由此可知，昆明城市扮演多重角色，在经济社会发展中具有多重功能。而且各种角色之间差异，所起到的支撑功能也不一样。旅游城市主要担当的是旅游经济发展，历史文化名城需要突出历史文化传承，而中心城市则需要对周边地区经济社会发展起辐射和带动作用，省会城市则更多的是省级经济、政治和文化中心。多重角色意味着昆明的城市功能将承载多重发展使命。关于昆明未来如何建设和发展，本次中央城市工作会议精神为昆明未来建设和发展指明了方向。

加强规划管理 统领城市发展

　　以高水平规划引领高品质城市建设。高水平的规划需要树立“全市一盘棋”思想，坚持问题导向，在规划中找到破解城市规划建设中存在的问题和困难。要做到“多规合一”，统领昆明城市发展。在编制规划的过程中，要牢固树立以人为本的理念，坚持以人为中心，以人的共性需求为核心来开展规划，合理布局城市功能，守住城市建设发展的底线和边界。同时，要深入研究昆明在中国乃至世界城市中的优势和不足，在规划编制中进一步明确城市内涵和发展定位，在城市建设中充分凸显自身的鲜明特色。

　　要合理规划老城区和新城区发展功能定位，以及昆明和周边城市的联动发展关系。老城区发展严格控制城市规模，以滇池水域生态承载能力为依据，合理控制老城区的发展规模，老城区主要是突出“历史文化名城”的角色定位，着重保护文物、传承文脉、打造精品。与此同时，把不符合老城区城市功能定位且尚在老城区的产业，要下决心疏解到新城区。有计划有步骤地疏解人口、产业、服务等城市功能向新城区和周边城市转移。新城区要着力承接老城疏解出来的功能，在新城规划中要体现承接能力，提升服务品质。规划一旦形成，在后续的发展建设中一定要按照规划行事，以高品质的规划统领昆明发展，规划在城市建设、招商引资、土地供给等方面需要有很强的约束力和控制力，不能因为部门利益或者行政决策者意志的改变而随意改动，一定要尊重和强化规划的法定意识，各级领导干部以及行政部门需要用法治思维来保证规划的严肃性。

整合资源 提高创新能力

　　创新和创业核心区是城市建设发展方向，也是城市区别于农村的重要功能。要实现健康持续发展，昆明需要有很强的创新能力。加强创新能力建设，需要打破当前条块分割的利益机制和管理机制。管理层需要以很大的勇气和魄力，通过出台政策把当前相对集中的智力资源加以整合，以市场为主导，激发市场微观主体的能动性，实现科研成果创新与产业发展相互促进。创新人事管理制度，打破当前相对僵化的用人管人制度，实现高科技人才和高层次管理人才在不同行业中自由流动，激发人才的创新活力，真正使昆明成为大众创业万众创新之城。

提升管理能力 建设魅力昆明

　　随着城市发展的加快，城市发展所带来的问题会日益突出，持续的管理能力建设是政府部门的重要责任，只有加强政府部门的管理能力建设，才能够很好地解决城市发展中不断出现的新问题。由于昆明地理位置特殊，各种难以预期的突发事件容易发生，因此安全管理能力建设需要不断加强和完善。祥和安宁的春城才能进一步增强城市魅力，当前以城市交通枢纽区如各大客运站的安全保障、社会秩序、卫生死角暴露出来的问题仍在考验政府的管理能力和服务水平。

以人为本 市民待遇均等化

　　发展成果为人民所共享是城市发展的宗旨，也是贯彻“以人为本”精神的应有之义。当前昆明各地区之间的资源分布不均衡，如医疗资源、义务教育资源、交通资源等发展配置不均衡，这在一定程度上偏离了“百姓城市”发展的理念，使得同是昆明市民之间能够享有的市民待遇有一些差异，进而演变成以优势教育和医疗资源为代表部分公共服务供给机构在想方设法地争取和保护自身的利益，部分丧失了公共服务机构应有的主体责任和功能。因此，要建设“百姓城市”需要在今后一段时间内逐渐无条件实现公共服务均等化。（作者为云南省社会科学院发展战略研究中心助理研究员）