供给侧改革的核心要义在于政府如何通过在供给侧着力和发力，全面促进国家经济、社会总体供求关系的高位阶动态平衡，从而可持续地提供高性价比的优质公共产品与私人产品，增进全社会和每一个国民的福祉总量。

　　供给侧是相对于供求关系中的需求侧而言的。供求关系的常态应是一种动态平衡。理顺与协调供求关系，是政府治理、规范经济活动的基本职责。笔者认为，促进和保持供求关系的高位阶动态平衡，应是政府从事经济活动治理的真正目标与职责。

　　具体而言，供求关系的这种高位阶动态平衡意味着：供求关系和谐，供给产品与服务（公共产品与私人产品）的性价比高、合意性强、市场资源配置效率比较高。其核心与本质在于：供给什么，谁决定供给的内容与形式，如果供给不到位能不能问责，如何问责？特别是公共产品供给的问责。

　　笔者认为，需求侧类型改革重在消费者私人产品需求数量型、浅表性的供给，往往忽视私人产品的高端供给，以及国民公共产品和服务需求的满足。因此，需求侧改革实施一段时间后，会制约私人产品质量的总体优化，遏制公共产品质量与数量的总体优化，使得供求关系的动态平衡无法继续保持。客观上，也就呼唤供给侧的结构性改革，既期待重在国民公共产品总体质量优化的结构性改革，也期待消费者私人产品总体质量的优化。

　　事实上，公共产品总体质量的提升，直接决定私人产品总体质量的优化。关键在于，如何进一步扩大市场自由度，提供保护市场经济自由类公共产品与服务的供给，特别是对权力与资本进行规范和约束类公共产品的供给，切实斩断资本与权力勾结的链条。当然，也包括促进新技术和新产品制度类公共产品的供给，促进新经济模式、新组织、新业态形成类公共产品的供给等。

　　质言之，供给侧结构性改革的核心要义在于，政府如何通过在供给侧的着力和发力，全面促进和保证整个国家经济、社会总体供求关系的高位阶动态平衡，从而可持续地提供高性价比的优质公共产品与私人产品，增进全社会和每一个国民的福祉总量。

　　因此，从供给侧视域看，财税改革有其新的使命与内涵，并不等同于减税。固然，减税是一项十分重要的内容。供给侧财税改革目标与使命在于：如何通过总量减税、总体减速，消减普遍性、表层的纳税人“税痛”；通过间接税降比，直接税增比，建构“直接税为主、间接税为辅”的税制格局；通过财政透明、预算公开，建立财税权力长效监督机制，逐步解决征纳之间权利与义务分配不公的根本问题；通过扩大税权民意基础，建立利益表达协调机制，确立纳税人主导的税制。（作者单位：西安市国税局）