省委党校经济学教研部主任、教授 廖富洲

　　核心提示

　　在省委中心组集体学习研讨（扩大）会上，省委书记谢伏瞻在讲到“如何完成脱贫攻坚目标，实现共享发展”时指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，是全面建成小康社会最突出的短板。”我省脱贫攻坚任务艰巨繁重，各地各部门必须牢固树立共享发展理念和以人民为中心的发展思想，把打赢脱贫攻坚战放到经济社会发展总体战略中来谋划，确保按时脱贫、精准脱贫、稳定脱贫。要保证如期完成脱贫攻坚目标，必须紧紧抓住精准扶贫这个关键，取得实实在在的成效。

　　精准扶贫的要点是什么？

　　精准扶贫的核心是通过一定的程序把真正的贫困人口找出来，采取有针对性的帮扶措施，实现可持续脱贫的目标。为此，必须准确理解精准扶贫的基本要求。

　　——坚持识别标准“两条杠”。通过一定的程序，找出谁是真正的贫困人口，是精准扶贫的前提。根据《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》，应坚持识别标准“两条杠”：严格执行农民人均纯收入标准；统筹考虑“两不愁”“三保障”因素。识别方法上坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。识别程序上坚持三步走：初选对象、乡镇审核、县级复审并进行公告。通过精准识别和建档立卡，做到贫困人口底数清楚明白。

　　——“一把钥匙开一把锁”。在找准每个贫困家庭致贫原因的基础上，进行有针对性的帮扶项目安排。要坚持问题导向，实事求是，因户、因人制宜，根据致贫原因和脱贫需要，什么项目脱贫效果好就安排什么项目，做到“一把钥匙开一把锁”，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，使帮扶项目取得实实在在的成效。

　　——杜绝扶贫资金“跑冒滴漏”。帮扶项目必须有资金保障，要及时足量，保证到户项目有资金支持，不能搞半拉子工程和胡子工程。要加强扶贫资金使用管理和监督核查，杜绝资金“跑冒滴漏”，提高扶贫资金使用的针对性和效果。

　　——因户施策到户到人。坚持因户施策，因致贫原因和贫困类型施策，帮扶措施要符合贫困户的实际情况，真正到户到人，增强针对性和实效性。要全面落实贫困户的帮扶责任人，制定帮扶计划和帮扶任务清单，精准发力，取得实效。

　　——驻村帮扶不能滥竽充数。对贫困村派驻的第一书记、帮扶工作队不仅要全覆盖，更重要的是要选派那些素质高、能力强、有责任心的人去驻村，要具备完成脱贫任务的能力。对不能胜任工作的驻村人员，要坚决及时调整和更换，不能滥竽充数，不能挂名扶贫。

　　——防止贫困人口“被脱贫”。要强化对脱贫效果的科学考核与评估，真正让贫困群众有实实在在的获得感、认同感，防止脱贫成果造假和贫困人口“被脱贫”现象的发生，确保真扶贫、真脱贫，脱贫成果真实可靠。

　　精准扶贫的难点有哪些？

　　我省精准扶贫工作虽然取得了明显成效，但从实际操作来看，仍然存在一些难点和问题，需要下大力气解决。

　　群众“争贫困”、干部“送人情”。我省虽然对精准识别、建档立卡做出了详细规定和具体要求，但在实际操作中仍然存在农民人口数量多、收入来源复杂、准确统计难度大、扶持对象识别难的问题。一方面，由于统计项目较多、计算繁琐，一些地方对建档立卡重视不够，没有深入调研摸底，导致信息采集不完整、不准确，在扶贫对象识别上出现偏差；另一方面，随着扶贫政策含金量的提高，一些群众“争贫困”的现象突出，基层干部对农民收入一般采取估算的办法，有的未严格执行贫困人口认定标准，贫困户的确定常常是由村干部说了算，农民没有话语权，“关系户”、“人情户”不同程度地存在。

　　有的帮扶只是修路打井、送米送油。精准扶贫要求“致贫原因多样化，扶贫政策也多样化”，但实际上很多扶贫措施的针对性仍然不够，存在重村轻户、重基础设施轻产业发展、重社保兜底轻发展致富的倾向。一些地方把主要精力用在修路、打井、种树、环境治理等基础设施建设方面，而对贫困户有针对性的帮扶措施几乎没有，弱化了对贫困个体的扶持力度；有的帮扶仍然停留在送几百块钱、几袋米、几壶油、几只羊等这些表面现象上，没有因户而异的具体扶持计划和措施，影响了精准扶贫的实际效果。

　　产业扶贫重眼前、轻长远。产业扶贫是能够让贫困人口彻底脱贫的治本之策，也是我省精准扶贫的主要途径。但是，一些贫困地区的产业扶贫存在较多问题，比如，有的扶贫产业项目选择只注重短期效果，要求一两年就要看到扶贫成效，产业项目缺乏可持续发展的基础；有的产业扶贫项目不顾当地实际，甚至完全脱离产业发展规律，只关注生产环节，忽视市场和营销，效益差，达不到扶贫目的；有的扶贫项目脱离扶贫对象的实际需求，对贫困户的带动帮助不大；有的产业发展由地方政府或基层部门包办，贫困人口缺乏选择的余地，只有被动的投工投劳，主观能动性没有得到充分重视和发挥，项目的实施和管理缺乏有效的群众监督，影响了扶贫效果。

　　派而不驻、扶而不会、帮而不力。一些地方满足于开会议、发文件、提要求，而实际工作不具体、不落实、不到位，说得多做得少，越往基层重视程度越低，尤其是非贫困县重视程度更差。有的领导认为扶贫只是扶贫办的事，一切工作都由扶贫办来干；很多地方扶贫工作力量薄弱，只有三五个人，多办合一，职权有限，工作力不从心。虽然全省基本实现了每个贫困村、每个贫困户都有驻村工作队和帮扶责任人，但存在派而不驻、扶而不会、帮而不力等问题，有的长期不驻村，无规划无思路，群众根本不认识，驻村帮扶有名无实。

　　精准扶贫的着力点在哪里？

　　省委书记谢伏瞻指出，完成脱贫攻坚目标，要紧盯“两不愁三保障”目标，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“转、扶、搬、保、救”等措施，确保按时脱贫、精准脱贫、稳定脱贫。要做到这些，必须把握好以下着力点。

　　主要领导要扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完成脱贫攻坚任务的关键在领导，尤其是县级党政主要领导。中央明确规定，脱贫攻坚工作“中央统筹，省负总责，市县抓落实”，无论是贫困县还是非贫困县，都要明确县级党委、政府是落实脱贫攻坚最重要的主体，承担主体责任。各级领导要强化脱贫攻坚的责任感和使命感，真正把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上、落实在行动上，重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保按时脱贫、精准脱贫、稳定脱贫。要严格责任落实，层层签订精准扶贫责任书，逐级传导压力，倒排工期，强力推进。乡镇干部是精准扶贫的主力军、排头兵，要走在第一线，专心致志地做好精准扶贫这个主要工作。村支部书记要有责任意识和带头意识，不仅要带头勤劳致富，更要带领群众致富。

　　增强贫困地区“造血”功能。推动贫困地区产业发展，变“输血”为“造血”，是脱贫攻坚的根本之策。根据《河南省产业扶持脱贫实施方案》，要因地制宜，因村制宜，重点发展投资少、风险小、带动大、发展快的八大脱贫产业，增强造血功能，提高自我发展能力。要以增收为目的，创造就业岗位，让有劳动能力的贫困人口有活干、能挣钱、早脱贫。一方面要坚持扩大开放，承接产业转移，充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用；另一方面要进一步完善发展载体，健全下管两级的体制机制。省重点抓市县，促进产业集聚区和服务业“两区”更好更快发展，吸纳更多贫困户劳动力转移就业；市抓县乡（镇），发展特色经济园区、专业园区；县抓乡（镇）村，培育特色产业，为贫困户脱贫提供门路。

　　大力推动“互联网＋”扶贫。互联网的快速发展给脱贫攻坚带来了新的机遇，要立足互联网的功能特性以及贫困地区资源禀赋和产业基础，主动把互联网发展与扶贫有机结合起来，探索“互联网＋”精准扶贫的新模式。一是建好电商平台。加强信息基础设施建设，结合本地特色产品，资助贫困户开网店，通过电子商务平台，减少中间环节，有效解决贫困地区特色产品“养在深闺人未识”的问题。二是培养电商人才。通过与职业院校、电商巨头合作等方式，开展电子商务实用性培训，以大学生村官、种养大户、专业合作社负责人等为重点，帮助他们掌握开店流程、网络营销、电子收支、电商安全等经营技巧，以此影响和带动农民开展电商脱贫。三是开发电商产品。结合当地实际，针对市场同类产品消费情况进行分析，找到农产品卖点，开发特色产品，探索发展“一村一品一店”模式，推进农副产品、手工艺品、旅游产品等上网进入市场。

　　扶志气、找路子。习近平总书记多次讲：“人穷志不能短，扶贫必先扶志。”要拔除贫困地区的贫根，最重要的是扶志气、扶思想、找路子。在帮助贫困人口脱贫致富的过程中，要高度重视引导贫困地区的干部群众转变“等靠要”的思想，树立“宁愿苦干、不能苦熬”的理念。要帮助贫困群众坚定脱贫致富信心，激发其自力更生、艰苦奋斗的内生动力，靠自己的辛勤劳动改变落后面貌，靠自己的双手开创美好的明天。要坚持贫困群众的主体地位，为他们创造八仙过海、各显神通的环境和条件，充分调动其主观能动性，形成内外合力，共同致力于脱贫致富。

　　帮钱帮物，不如帮助建个好支部。村“两委”干部最接近农民，最了解贫困情况，很多扶贫措施也要靠他们去最终落实。因此，要把精准扶贫与加强基层党组织建设紧密结合起来，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强的机关干部到贫困村工作，真正使基层党组织成为带领群众脱贫致富的主力军。驻村工作队和第一书记必须住在村里、沉下心来，用心、用情、用力帮助贫困群众脱贫，明确责任，严格考核，限时完成任务。帮扶单位也要认真负起责任，真正做到“队员当代表、单位做后盾、领导负总责”，切实把扶贫工作做实做好，保证如期完成脱贫任务。