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如何读懂数据打架里的“糊涂账”

//www.auribault.com 2013-12-27 来源：郑州晚报

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“两个部门公开的社会抚养费居然相差了11.57亿，我还以为我眼花了呢！”25日，广州市政协委员韩志鹏发微博称，根据25日广东省财政厅寄给他的《关于政府信息公开申请的答复》，2012年广东省各地征收社会抚养费总额为26.13亿元。而此前，广东省卫生计生委通报去年广东社会抚养费为14.56亿元。（相关新闻见今日本报AA14版）

广东省2012年社会抚养费，来自财政厅与省卫计委答复的数据竟有天壤之别，想必不是统计口径的问题。虽然各地征收社会抚养费是一本“糊涂账”，但这本账对谁“糊涂”其实是因人而异。坦率地讲，具体有征收权限的地方部门与同级财政其实是清晰的，不少的地方征收社会抚养费都在执行“收支两条线”，计生部门开单子，财政入账。只不过在使用上，被地方政府当成了可用财力，一部分返还给计生部门作了工作经费，一部分由财政平衡了支出预算。因而，怎么用？用到哪儿去了？说不清道不明。

支出的“糊涂”并不意味着征收的“糊涂”，两个数据相比而言，财政厅的数据或许更真实更接近实际。尽管省级财政决算里没有社会抚养费项目，但是具体到各县市区2012年征收了多少，决算数字都摆在那儿，基层财政部门据此上报，汇总即可得出全省的数据。当然，各地计生部门也清楚，自己经手征收的，入库了多少也有一本账。不同的是，地方计生部门社会抚养费的数据更像是一个秘密，其征收的多少不止是钱，还是计生状况的间接证据。相反，财政部门没有这些顾虑。

从管理体制来看，上级卫计部门对基层计生部门更多是业务的管理，虽然社会抚养费的征收纳入了管理相关统计，但是这些数据多来源于基层部门的自报，报多报少全凭部门利益是否受损。对于计生部门来说，社会抚养费征收多了绝不是什么好事，越多意味着超生的越多，说明计生工作没有做到位。计生工作“一票否决”，关乎地方大小官员的政绩，类似的数据向业务主管部门往小里报，或许已经是公开的秘密。社会抚养费的一本账，地方计生部门算计着自己的“小九九”，揣着明白装糊涂，却让省卫计委在两个部门数据公开里“被摆了乌龙”。

来自于政府及部门数据打架的事并不少见，大到各地GDP总和超过全国GDP总值的几成，小到一些部门同一类事情，不同的场合不同的数据。仿佛数据成了一块橡皮泥，可以随意揉捏、任意拉伸。如，同样的GDP和财政收入，很多地方拼了命往大里报，而一些“贫困县”则千方百计向小里整，无一不掺杂着一些官员和部门某种利己的价值取向。

数据虚假亦是一种严重的作风问题，不唯实、只唯利、只唯上，一方面是“吹牛不上税”，数据营造繁荣幻象的集体迷醉；另一方面，是政府与部门政务和财政缺少透明度，数据躲在暗处，成了少数人任意打扮的“姑娘”，形成了监督“壁垒”。广东省社会抚养费的公开，拔出萝卜带出泥，再一次照明政府信息公开不仅是回应社会关切的必要，更是推动政府务实、树立政府公信和转变政府作风无法越过的环节。

编辑：周文