让百姓从具体行政行为中感受依法合理公正

《工人日报》—中工网评论员吴迪

2018-11-01 07:11:39　　来源：中工网—《工人日报》

行政权力的运用，事关社会公共利益和百姓个人利益。政府部门不仅要明确职责、依法行政，不同部门还应从全局出发，追求行政行为社会效果的最大化。在面临复杂问题时，还需要以更智慧、更创新的姿态，去探寻不同部门间协作的平衡点、结合点，既保护民众和企业的合法权益，又提高行政效率，维护政府形象。

　　据10月30日《人民日报》报道，2003年，黑龙江省佳木斯市一项目作为招商引资项目被列为市政府重点工程，并依法办理了相关手续即“五证”。但2005年工程快完工时，开发商接到黑龙江省公路局佳木斯管理处的处罚通知：工地前的公路由二级公路变更为一级公路，50米内的建筑属于违章建筑，项目被迫停建。13年来，相关部门各执一词，开发企业损失上千万元，参与建设的农民工未能领到工资。

　　有媒体分析，“五证”齐全的项目成了违章建筑，或是行政许可错误，规划部门“五证”颁错了；或是行政处罚错误，公路管理部门对违章建筑认定错了；或是客观情况发生重大变化，公路等级从原来的二级路升级为一级路。

　　政府部门及相关政策“依法打架”，究竟是法规在打架，还是工作人员在处理具体问题上出现了矛盾？相关部门各执一词13年，问题究竟出在哪里？

　　一般而言，政府规划的重点项目，特别是招商引资项目，都是通过公开的招投标流程、层层审批确定的，具有完备的手续和资质。同时，随着经济发展、城市格局变化、道路交通软硬件状况的改善升级，城市治理中相应的政策、法规等也应做出调整。

　　不论是规划审批建设项目，还是变更公路管理控制权，如果都在依法行政，本不该出现问题。而手续齐全却沦为违建，这事引发舆论种种猜测：有没有不同部门相互推诿扯皮？是不是存在机构调整、权属变更后的责任衔接不畅问题？等等。

　　人们更关心的是，用今天修改的新规定去约束昨天的行为，如何给出合理解释？当政策变动导致项目停摆，应该如何止损？城市治理中，涉及百姓利益问题，能否应有一定的优先选项？

　　行政权力的运用，事关社会公共利益和百姓个人利益。政府部门不仅要明确职责、依法行政，不同部门还应从全局出发，追求行政行为社会效果的最大化。在面临复杂问题时，还需要以更智慧、更创新的姿态，去探寻不同部门间协作的平衡点、结合点，既保护民众和企业的合法权益，又提高行政效率，维护政府形象。其中，一是要注重合作，在“各人自扫门前雪”的基础上，对“盲区”或“交叠区”的问题，也不能谁也不管。二是在制度设计上，努力使政府职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

　　“五证”齐全却成违建，这一案例提醒各地，应及时梳理相关领域可能存在的类似问题，并加强法规、规章的备案审查，从源头上、制度上解决“依法打架”的问题，让人民群众从每一个具体的行政行为中感受到依法、合理、公正，营造良好的法治环境和营商环境。

编辑：张苇柠

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