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城市地下私挖乱用“透支”公共安全

林琳

//www.auribault.com 2015-02-04 来源：中工网—《工人日报》

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　　近日，北京西城区德内大街93号院因业主私挖地下室发生大面积塌陷一事持续发酵。2月2日，《新京报》记者的调查报道显示，北京城区不少四合院都有私挖地下室的情况，并渐成风气。挖地下室成装修公司的新业务，而有了地下室，据说四合院的“身价”可以增加千万元。

　　前两年，个别违规建设的楼顶别墅、四合院之类曾引发较大关注，如今又有人动起了向城市地下要空间的歪脑筋，并且已经付诸实施。

　　报道显示，93号院的业主挖到了地下18米，有人调侃“快挖到地铁了”，虽是玩笑，其示范效应却不容小觑。试想，如果所有别墅的业主、甚至一些楼房最底层的住户，都把地下的部分当成自家的一亩三分地儿，随意挖掘，楼房还能稳稳矗立吗？铺设于地下的各种管网管道还能安全吗？今后人们还能放心大胆地走在小区里或者城市的每一条街道上吗？

　　根据我国《城市地下空间开发利用管理规定》的相关内容，“地下工程的勘察设计和施工，应由具备相应资质的勘察设计单位和施工单位承担”：“未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的，县级以上人民政府建设行政主管部门根据有关法律、法规处罚”。可见，地下室不是想挖就挖的，需要具备相应的资质，还须经过主管部门许可。

　　一个必须正视并引起足够重视的问题是，时下，类似的地下“乱作为”现象并不鲜见。有的乱搭建、乱占用，有的私自挖掘，有的擅自改变现有地下空间用途、设施。比如，在福建福州、安徽合肥等地，有些小区的地下车库被改成仓库；在北京，有小区的防空洞被私人承包后以群租房形式散租出去……就在此番93号院私挖事件爆出后，北京石景山区在联合执法检查中发现，有人将当地一处废弃鱼塘挖建成地下室，并隔成170多个单间出租。

　　按照相关规定，地下空间的用途应当与规划中的用途一致，不能擅自改变，改变需经审批。同时，地下空间的建设需要建立和落实一系列的安全管理责任制度，包括消防、治安、防汛、卫生防疫等等。而上述诸多的私挖乱建、改变用途的行为，不仅违法而且不同程度地存在隐患。

　　相比地上空间和建筑的众目睽睽之下，地下空间的一些违规行为具有一定的隐蔽性，以装修之名可以行很多违建之实。这无疑对相关部门的监管提出了更高要求，违规之事在地下悄然进行，监管也要懂得俯下身去、沉下心去，不能被一些表面上和地面上的现象轻易混淆了视听，更不能总是一阵风式地执法，只管“初一”不管“十五”。而除了监管，有关部门也应发挥左邻右舍的作用并将其视为发现、举报类似行为的重要力量，因为邻居家整天凿墙挖洞，动静不小，若说全然不知恐怕很难。

　　私挖地下室，造成了路面塌陷；擅自在地下建群租房，给治安带来隐患和负担；地下车库变仓库，杂物堆集、堵塞通道，更使发生火灾的几率增加……向城市地下要空间没什么不可以，问题是要在法律法规允许的范围内进行，从规划立项到审批，从建设施工到投入使用，从改变用途到废弃不用，都得遵章守法，按规定办、按要求做，因为这不是一家之事，而是关乎公共利益之事。你挖我也挖，在这种违规问题上互相攀比搞竞赛，随意为之，只会不断聚集隐患，“透支”安全。某种程度上，这跟人身体的“透支”是一样的，放任“透支”就会积劳成疾！

　　向城市地下要空间没什么不可以，问题是要在法律法规允许的范围内进行，从规划立项到审批，从建设施工到投入使用，从改变用途到废弃不用，都得遵章守法，按规定办、按要求做，因为这不是一家之事，而是关乎公共利益之事。

编辑：周文

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