匡贤明，中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长

　　经济发展能否让全民共享，不仅决定经济发展的质量，而且决定经济发展的可持续性。当前我国经济正处于转型升级的关口，更要高度重视共享发展的落地与实施

　　据媒体报道，作为中国内地独有的符号，农民工正在逐渐完成“更新换代”，第一代农民工开始退出劳动力市场，第二代农民工开始成为主体。统计数据显示，当前中国外出农民工总量逾1.6亿人，30岁以下的新生代农民工约占6成。解决农民工问题面临着比较严峻的挑战。

　　经济发展能否让全民共享，不仅决定经济发展的质量，而且决定经济发展的可持续性。当前我国经济正处于转型升级的关口，更要高度重视共享发展的落地与实施。尤其需要提升数以亿计农民工的获得感与归属感。

　　要把提高第一代农民工的社会保障水平作为重点。第一代农民工出门打工时，我国的社会保障体制尚未健全。这些年来，社会保障建设在加快推进，但农民工参保率仍然偏低。2014年，农民工参加五险一金的比重分别为：工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%.外出农民工在工伤、医疗、住房公积金方面的参保率，高于本地农民工；在养老、失业和生育方面的参保率，低于本地农民工。随着第一代农民工陆续退出劳动力市场，需要着力提高其社会保障水平。这方面，还有很大的作为空间。

　　解决新生代农民工的问题，重点是加快户籍制度改革，使他们能够在城市中扎下根来，成为真正的新市民。相关研究表明，新生代农民工已经脱离农村，生在城市、长在城市、学在城市，他们与农村之间的联系远比前辈要弱，生活方式城市化趋势明显。在这种情况下，必须打破现行的户籍制度，使新生代农民工能够无障碍地融入到务工所在地，享受与户籍居民平等的市民待遇。从过去几年各地户籍改革试点的情况看，“十三五”全面实施居住证制度已具备条件，关键是要下决心打破利益格局，实现深化户籍制度改革的实质性破题，到2020年全面实施全国统一的居住证制度。同时，加快配套制度改革，比如尽快明晰各级政府的基本公共服务责任，建立财随人走、以流动人口变动为基础、财力与事权动态匹配的财税体制。

　　加快发展中小城镇，也是解决新生代农民工问题的重要一环。对于大部分新生代农民工来说，要融入大城市，难度相当大。这就需要以中小城镇公共资源均衡配置为重点，加大投资，使中小城镇成为吸纳农业转移人口的重要载体。首先，加大中小城镇公共资源投资，填平户籍制度形成的公共福利“洼地”；其次，把公共资源均衡配置作为中央地方财税体制改革的重点，实质性地提高中小城镇人口集聚功能；再次，加快改革用地制度，推动中小城镇服务业发展和乡镇工业转型升级；此外，重点改善中小城镇的公共基础设施。这样才能使新生代农民工有效地融入到城镇中，共享经济发展与经济转型的成果。