随着平台经济、共享经济等新业态的蓬勃发展，近年来快递小哥、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业形态劳动者规模不断扩大。

但同时也因新就业形态劳动者就业方式与传统就业方式存在较大差异，劳动者权益保障面临的新情况和新问题日益凸显，逐步成为社会关注的焦点。

江苏省扬州市总工会以外卖配送员为主要调研对象，采取调研座谈、电话采访、实地走访等形式，深入基层一线，到外卖骑手中去倾听呼声、了解实情，以求切实帮助解决问题，对工会组织如何发挥作用保障新就业形态劳动者权益进行思考并提出建议。

基本情况

全市外卖平台有入网外卖餐饮单位13800余家，外卖骑手4700余人。劳动者依托互联网平台进行接单工作，按照平台规定完成工作和接受管理。平台企业对就业劳动者的学历、技能一般要求不高，入职门槛较低，主要以城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员和低学历待业青年为主。

从性别结构来看，男性比重远远大于女性；从年龄层次上来看，18-40岁比重较大；从学历上来看，普遍学历较低。

从劳动合同签订情况来看，骑手们普遍没有签订劳动合同，有的骑手签订的是承揽协议，有的骑手签订的是外卖配送服务协议，有的骑手自己都不清楚签的是什么协议。

从职业培训方面来看，骑手在入职后基本会有一个简单的培训，包括交通安全、业务操作、服务态度等内容。绝大多数入职后的培训基本以站点站长或各组组长在例会、大会时的方式进行。少数片区会邀请交警大队和消防大队的工作人员进行道路交通和防火防灾等专业知识的培训。

从工作时间及收入情况来看，全职骑手平均每天工作时长是8-10小时之间，少数骑手工作时间在10小时以上，每月仅有3-4天的休假。相应地，普通的全职骑手月平均收入7500元左右，兼职骑手月平均收入2500元左右，收入与跑单量挂钩，送的单越多，收入越高。

问题和成因

劳动关系认定有难度。当前外卖骑手用工关系复杂，一方面，围绕网络经营平台，存在平台、外包企业与外卖骑手三方主体，在外包企业层层转包情形下，又有人力型外包企业、站点型外包企业等多重主体。但可以明确的是，平台企业通过种种方式刻意规避劳动法律规定，避免与劳动者建立直接劳动关系，从而在权益保障方面回避用人单位的主体责任。新就业形态劳动关系的特殊性导致劳动仲裁和劳动监察两个投诉渠道对新业态劳动者权益保障问题不适用，其权益诉求更多是通过司法途径解决。而平台外包用工中的用工关系性质、主体确定与责任承担等问题，实践中在法律适用方面存在较大的争议，相当一部分新就业形态劳动者的权益难以得到有效保障。而劳动者自身对这方面的自我保护意识也不强，相当一部分劳动者并不关心自己在为谁工作，是否签订劳动合同，只要能及时拿到工资报酬即可。

社会保险普遍未缴纳。调研发现，由于劳动关系认定不明确，外卖骑手们以企业职工身份参加社会保险难度大，以灵活就业人员身份参保负担重，漏保、断保等现象比较普遍。一方面，以平台企业为代表的用人单位往往期望轻资产运营，没有政策压力和主观积极性为就业人员缴纳社保。另一方面，部分新就业形态劳动者为了尽快上岗，也没有审慎考虑岗位的意外风险、自己的医疗养老需求，以及工伤保险尚未全面覆盖等问题。外卖骑手发生交通事故受伤风险较大，因此企业多是为他们购买人身意外险等商业保险。骑手们对参加社会保险重要性认识也普遍不足，有的只知道单位已经为自己购买了保险，配送中发生意外产生费用会有保险公司来赔付，对具体投保的险种、金额、免赔事项等内容都不清楚。

工会开展活动难组织。调研发现，全市新就业形态领域工会组建工作需要进一步加强。以美团、饿了么两大外卖平台企业建会为例：全市美团均未独立建会，仅宝应美团加入了外卖行业工会联合会，邗江部分骑手加入了街道的工会组织；饿了么成立了“饿了么（扬州）蓝骑士联合工会”，但工会开展活动面临不少困难。一方面，骑手们流动性比较大，对单位归属感不强，对参与工会活动的积极性不高。如高邮饿了么全站共有全职骑手220人左右，兼职骑手100人左右，但工作3年以上的骑手仅有2人，骑手的一般周期仅为1年半左右。另一方面，骑手们参与工会活动往往会占用他们的派单时间，影响他们的收入，并且有些活动的内容并没有组织到骑手们的心坎上，骑手们对参与活动的兴趣不大。

思考与建议

主动作为，推动健全完善新就业形态劳动者权益保障制度。2021年，人社部等8部门印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，公布了一揽子维护新就业形态劳动者权益的新政策，为他们补齐薪资报酬、劳动安全、社会保险等方面的短板。但相关政策举措在立法层面、行政规章层面以及行业管理层面，仍然需要进一步衔接。有的站点负责人表示，之所以不为骑手们缴纳社会保险，一方面是因为平台与骑手们签订的都不是劳动合同，另一方面骑手们的工资收入淡季旺季相差较大，在缴费基数方面也很难确定。因此，工会应加强对平台经济领域劳动用工情况及劳动关系发展形势的分析研判，通过与政府联席会议制度及时报告情况、研究问题。充分发挥各级协调劳动关系三方机制作用，及时就新就业形态劳动者权益保障相关重大问题进行沟通协商，推动出台相关制度文件，使新就业形态劳动者群体各项权益在制度上得以保障。

应建尽建，力求让更多新就业形态劳动者找到“娘家”。一是“重点建”。适应新就业形态劳动者普遍依赖平台就业、与平台联系紧密的特点，集中推动平台企业建会，带动下属公司、关联企业依法建会，切实发挥平台企业在推动新就业形态劳动者建会入会中的重要作用。二是“行业建”。依托政府部门、行业协会的力量，探索建立县级和市级新业态行业工会联合会，由行业工会联合会直接发展新就业形态劳动者会员，推动建会入会工作。三是“兜底建”。通过加强乡镇、街道、村（社区）等“小三级”工会，建立完善楼宇、市场、物流园区等区域工会，实现对零散流动劳动者的“兜底”覆盖。四是紧扣新就业形态劳动者依托互联网平台开展工作的特点，大力推行网上入会方式，完善网上普惠服务、技能竞赛、困难帮扶、法律服务等，形成线上线下有机融合的服务体系，为新就业形态劳动者提供更加及时精准的服务。五是充分运用主流媒体、工会宣传阵地以及微信公众号、官方网站等线上线下宣传手段，面向平台企业和广大新就业形态劳动者开展形式多样的宣传活动，介绍工会的性质、作用和工会维权服务实效，让广大新就业形态劳动者全面了解工会、真心向往工会、主动走进工会。

高邮工会义工教授走进饿了么高邮站为新业态新就业群体开展理论快闪微宣讲。

履职尽责，以高质量维权服务保障新就业形态劳动者权益。一是推动集体协商提质增效。工会要代表或组织劳动者与头部平台企业或企业代表组织开展协商，推动制定新就业形态劳动者的劳动定额基准，指导企业建立健全新就业形态劳动者申诉制度，保障劳动者的诉求得到及时回应和公正处理。二是强化工会劳动法律监督。深入开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动和劳动用工“法治体检”活动，广泛宣传相关劳动法律法规及政策规定，督促企业合法用工。三是加强劳动法治宣传。组织开展贴近新就业形态劳动者群体特点的劳动保护和维权知识、普法教育，提高新就业形态劳动者法律意识和维权能力。四是推进劳动争议多元化解。发挥“工会+人社+法院+检察院+司法行政”五方联动多元化解机制作用，重点针对职业伤害、工作时间、休息休假、劳动保护等与平台用工密切相关的问题，为新就业形态劳动者提供一站式法律服务。

用心用情，聚焦新就业形态劳动者所思所想和急难愁盼问题。一是常态化开展新就业形态劳动者关心关爱行动，针对他们所需所盼开展形式多样的服务活动。加强调查研究，针对新就业形态劳动者的行业特征、职业特点、行为习惯，进一步拓展和丰富服务的内容和形式，力求做到系统化、精准化、个性化、经常化、便利化。例如外卖行业3-4月为淡季，5月开始进入旺季，组织一线职工疗休养活动可以放在3月等等。二是充分利用工会自有资源和社会资源，加强职工之家、户外劳动者驿站、“司机之家”等服务阵地建设，帮助解决新就业形态劳动者面临的停车、充电、饮水、如厕等难题。三是针对新就业形态劳动者职业特点和需求，开展职业教育培训、岗位技能培训、职业技能竞赛等活动，推动新就业形态劳动者职业素质整体提升。开展心理健康教育，提升新就业形态劳动者适应城市生活、应对困难压力、缓解精神负担的能力。四是注重培养、选树新就业形态劳动者和平台企业先进典型，及时表彰宣传，发挥示范作用。通过现代媒体平台扩大舆论影响，广泛凝聚共识，推动形成全社会共同关爱和服务新就业形态劳动者群体的良好氛围。

（《中国工运》编辑部）